隨著交通運輸部提出“修好農村路,服務城鎮化,讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設總目標，山東省拉開了建設農村公路的大幕。截至2016年年底，山東省農村公路總里程已達23.83萬公里，建制村通瀝青(水泥)路率達到99.995%，居全國領先位置。

山東農村公路

近年來，山東省交通運輸廳更是將“四好農村路”建設作為交通扶貧、推進農業現代化、城鄉一體化發展的重要抓手，通過建設“五個一”、管理“五個體系”、養護“五個關鍵”、運營“五個+”，創新農村公路建管養模式和運行機制，推進建管養運統籌協調發展，打造了“四好農村路”山東品牌。

近年來，在交通運輸部和山東省委、省政府的堅強領導下，山東交通運輸系統深入貫徹習近平總書記“四好農村路”的重要指示要求，大力創新農村公路建管養模式和運行機制，積極推進建管養運統籌協調發展，農村公路發展速度、網絡規模、管理水平全面提升，樹立了山東農村公路優質品牌。

目前山東省農村公路總里程達到23.83萬公里，占全省公路通車總里程90%，其中縣道2.33萬公里、鄉道3.24萬公里、村道18.26萬公里，建制村通瀝青(水泥)路率達99.995%，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與國省干線公路以及城市道路的有效銜接，為農村經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。

·建·“五個一”全面提升農村公路通達水平

2006年，山東省基本實現村村通瀝青路，在此基礎上，為進一步完善農村公路網絡體系，自2011年起，山東省政府在全省啟動開展了村級公路網化示范縣活動，力爭解決村頭“一公里”和村內“一條街”問題。重點消除村際“斷頭路”，實現村與村的必要通達和每個建制村或社區硬化1至2條穿村公路。經過全省上下5年努力，累計完成74個示范縣創建，改造村級公路3.7萬公里，投入資金185億元，其中省補資金58.7億元，進一步改善了農村交通出行條件，促進了城鄉一體化快速發展。為實現農村公路網化全省覆蓋，山東省去年又將剩余縣(市、區)全部納入村級公路網化實施范圍，計劃到2018年年底，建設改造村級公路1.2萬公里，投入資金68.6億元，其中省補資金21億元。

農村公路的發展也推進了交通精準扶貧的發展，助力解決區域“一起走”問題。為推動全省農村公路均衡協調發展，山東省政府自2012年起，先后組織開展了千村公路扶貧、交通精準扶貧、省派第一書記扶貧等一系列行動，累計投入資金48.3億元，完成1萬多個村交通扶貧工作任務，新改建公路11000多公里。這些民生工程的建設，為貧困區域經濟社會發展、早日脫貧致富創造了良好交通基礎條件。臨沂市以“一點兩區”為重點，高標準規劃扶貧道路960公里，目前已完成640公里，貧困地區交通先行的引領作用初步顯現。如云蒙湖生態區150公里生態隔離堤道路建成后，群眾利用隔離堤道路周邊的滯流塘，發展起1000多畝的藕塘和5000多畝的生態漁業養殖場，人年均增收2000元以上。

因地制宜開展“戶戶通”活動，著力解決戶前“一米路”問題。按照“財政補一點、銀行貸一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的資金方式，山東省組織開展了農村道路“戶戶通”活動，目前全省已有14市開展了村內次街小巷硬化，累計投入153億多元，贏得了廣大農村群眾的大力支持和好評。

此外，山東省還切實提高建設標準，解決建設水平“一盤棋”問題。山東省要求所有農村公路不得低于四級路標準，一般采用雙車道，單車道必須按規定設置錯車平臺;路面寬不低于4米，瀝青混凝土厚不低于4厘米且必須連接碎石類基層，水泥混凝土厚度不低于18厘米;交通安全、綠化、排水、客貨運輸等配套設施必須同步設計、同步施工、同步投入使用;具備條件的路段必須路田分離、路宅分離，穿村路段鼓勵開展亮化工程。

點評：四好農村路”的發展基礎在于建設，為了打牢這一發展基礎，山東省加大資金投入，進行重點突破，嚴把質量標準，不斷提升農村公路的建設水平。

·管· “五個體系” 為農村公路可持續發展提供基礎保障

建立健全五級管理體系。全面深化農村公路管理體制改革，全省形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業監管，縣級政府為責任主體，鄉鎮和村委會積極參與”的五級管理體制。目前，山東省17市均設有農村公路管理的專門機構，其中10個市設立了縣級或副縣級農村公路管理處;所有縣(市、區)、鄉(鎮)均設有農村公路管理專兼職機構或部門，其中92%以上的縣(市、區)設立了農村公路管理專門機構、95%以上的鄉(鎮)明確了農村公路管理專門部門。

建立健全法規制度體系。為保障農村公路健康穩定可持續發展，山東省人大先后出臺了《山東省農村公路條例》《山東省公路路政條例》等地方法規;山東省交通運輸廳針對農村公路點多、線長、面廣和管理難度大的實際，相繼研究出臺了《山東省農村公路規范化管理辦法》等18個規范性文件或規章制度;德州、棗莊等14市制定出臺了地方性法規或規范性文件，其中濟南市在全國率先出臺《濟南市農村公路條例》，為農村公路工作提供了強有力的法律和政策保障。

建立健全多元籌融資體系。 “十二五”期以來，山東省農村公路建設改造投資達到740億元，其中省級財政資金投入超過200億元。為做好農村公路建設資金保障，各市積極給予資金支持，全省逐漸探索形成了財政投入、貸款融資、社會捐助、群眾籌集、市場運作等多渠道籌集資金的路子。特別是去年以來，按照國家、省統一安排部署，山東省啟動農村公路政策性貸款融資工作，引導各市利用還款期長、利率低的政策性貸款，破解資金籌措瓶頸，共確定農村公路項目112個、總投資817億元，申請貸款622億元。2009 年成品油費稅改革以來，山東省財政每年安排15億元，專門用于農村公路管養資金補助。各市也以財政投入為主，積極采取多種方式籌措養護資金，保障了管養工作順利開展。如濟南市每年列支2300萬元專門用于農村公路養護、危橋改造維修;聊城市政府明確將農村公路日常養護資金分別按不低于上年度財政收入2%、2.5%列入市、縣兩級財政預算。

建立健全考核獎懲體系。著力建立健全農村公路的政府績效考核、行業綜合考評、專項活動等全方位考核體系，切實把行業行為上升為政府行為。一是山東省委將農村公路納入地方政府績效考核，各市、縣政府也將農村公路納入年度評價指標一并考核，強化政府主導推進;二是交通運輸行業建立了完善的省對市、市對縣、縣對鄉(鎮)的農村公路監督考核標準體系，強化了行業部門監管;三是制定出臺“四好農村路”示范縣創建辦法和評價標準，建立由42項指標組成的評價體系，形成了覆蓋全面、標準規范、獎罰分明的考核評價體系。

建立健全智能化管理體系。著力提升農村公路信息化、智能化水平，借鑒普通國省道管理經驗，積極整合路政、公安、安監等部門管理資源，利用農村公路大數據和“互聯網+”，建立了農村公路的省級信息管理系統、市級智能管理平臺，動態完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫，做到了建設項目、養護狀況、路政巡查等方面的隨時監控，大幅提高了農村公路管理效率。

點評：山東省嚴格落實部里要求，從五級管理體系入手，在法規制度、融資體系、考核獎懲、智能化管理等各個層面均衡用力，使山東的“四好農村路”建設始終沿著正確的軌道快速發展。

·養·“五個關鍵”為構建農村公路長效機制提供堅實保障

探索形成“五步走”養護機制。“五步走”即：編制規劃、專項檢測、科學計劃、規范實施、綜合驗收。通過編制區域養護規劃，做好預算編制和頂層設計，依據第三方專項檢測結果，科學編制年度養護計劃，合理安排養護工程，分門別類制定經濟適用的措施方案，聯合公安、安監等部門實行工程綜合驗收。

積極推廣多樣化養護模式。通過持續深化農村公路養護管理體制改革，山東省探索形成了政府主導、公司運營、物業管理和市場運作四種模式，有力推進了農村公路養護市場化改革和專業化進程。一是政府主導、分級養護模式。建立“三分兩納入”養護機制，“三分”即分級管理、分片督導、分離管養，“兩納入”即將農村公路養護資金納入財政年度預算、將管養工作納入政府績效考核。棗莊市“以政府為主導，實現資金、人員、責任、考核、獎懲五個落實”，得到交通運輸部充分認可。二是公司運營模式。因地制宜地采取市場化養護、分段承包養護，成立專門的養護中心或養護公司，對轄區內縣道和重點鄉道實行專業化、公司化養護，有效解決養護人員不足、覆蓋率不高、專業化程度低等問題。如諸城市將全市所有農村公路統一納入管養范圍，全面推向市場進行養護管理，按照政府購買服務程序確定管養單位;廣饒縣成立專門的養護中心或養護公司，對轄區內縣道和重點鄉道實行專業化、公司化養護。三是物業管理模式。將農村公路管理養護與城鄉環衛一體化相結合，實現以機械清掃沖洗為主、人工清掃保潔養護為輔、垃圾定時定點定線收集、綠化帶精細化養護的無縫隙一體化保潔養護模式。如金鄉縣由專業保潔公司負責鄉、村道路的日常保潔，每個建制村至少安排1名保潔員，全縣已達1500余人。四是市場運作模式。通過拍賣道路橋梁冠名權、兩側綠化用地使用權等方式，搭建籌融資平臺，破解養護資金籌集難題。如蒙陰縣麻常公路和桃常公路，拍賣公交站點廣告經營權用于道路養護;蘭陵縣尚巖鎮轉讓兩條循環樣板路綠化用地的使用權，實現了公路、企業共贏發展。

全力加強管養基層隊伍建設。目前，全省擁有縣級農村公路專業管理養護人員5200多名，鄉鎮從事管理養護專(兼)職人員達9300多名，全省養護員總人數已經突破7萬人。同時，為提升農村公路管養基層隊伍業務能力和水平，山東省編制印發《山東省農村公路建設與養護技術指南》系列叢書，建立了300多人的技術人才專家庫，并于去年集中對全省700多名基層骨干技術、管理人員進行了系統業務培訓。

全面抓好農村公路安全監管。一是建立農村公路安全風險點清單管理制度。對全省農村公路上的固定風險點，實行風險等級綜合評估，逐一制定針對性治理措施。二是大力實施公路安全生命防護工程。按照國家統一部署，自2015年起，山東省政府在全省組織實施公路安全生命防護工程，集中消除農村公路安全隱患，著力構建安防“一張網”。目前，全省農村公路安全生命防護工程累計完成投資46億元，完成縣、鄉公路安全隱患路段整治2.95萬公里，比國家目標要求提前4年完成。據山東省公安機關統計，全省縣道、鄉道的道路交通安全事故數、死亡人數、受傷人數與往年相比，分別下降10.55%、10.78%和10.57%。三是強化路政巡查和超限超載治理。各級交通運輸、公路部門與公安部門密切配合，建立長效執法聯動機制，切實加大農村公路路政巡查和超限超載治理力度，積極構建“源頭管、路面查、追蹤罰”全程治超體系，加強信息抄告和追蹤處理，堅決遏止超限超載車輛進入農村公路，切實保護來之不易的建設成果。

深入開展路域環境綜合整治。按照“公路強基礎、環境上檔次、服務再提升”的目標，近年來山東省政府先后組織開展了公路綜合整治、“暢安舒美”山東路創建等活動，突出公路基礎設施、管理服務和路域環境整治3大主題，全省累計完成投資24億元，農村公路沿線路域環境全面改觀，一批美麗鄉村路、綠色鄉村路應運而生。

點評：為保護好來之不易的農村公路建設成果，實現“有路必養、養必到位”的管理目標，山東省堅持“建設是發展，養護管理也是發展”理念，建管養并重，積極探索實施農村公路養護管理體制改革，加強體制機制創新，落實管養責任，切實轉變管養發展方式。 ·運

·運“五個+” 全面促進農村公路快速融合發展

推進農村公路+客運出行。堅持農村公路建設和運輸一體化發展，依托發達完善的農村公路網，山東省先后開展了城鄉客運公交化試點、城鄉公交一體化示范縣創建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。一是打造了萊蕪市、鄒平市等12個城鄉客運公交化示范市縣，完成城鄉客運線路公交化改造402條，開通城鄉公交線路里程12133公里，基本形成縣、鄉、村三級公交網絡;二是每市創建1個城鄉公交一體化示范縣，省級安排補助資金5646萬元，大力開展客運基礎設施、車輛配備和信息服務平臺建設，深入推進線路集約化改造;三是加強省定貧困村客運站點建設，去年山東省投資5000余萬元，建設了1149個省定貧困村客運站點。目前，山東省所有的鄉鎮通達客車，建制村通客車率達到98.2%，一半以上的縣(市、區)城鄉道路客運一體化發展水平評價達到AAAAA級。

推進農村公路+物流發展。山東省先后在41個縣(市、區)開展了農村交通物流試點，利用省補資金8230萬元，帶動區域投資27.5億元，年發送農副產品和農資1.1億噸，年營業收入15.3億元。在此基礎上，山東省制定《山東省農村交通物流服務規范》，全面推動農村交通物流服務體系建設，形成了交易市場型、契約型、專業化第三方和戰略聯盟四種物流模式。目前，全省縣級分撥中心達到61個、鄉鎮物流站達到701個，農村交通物流實現了規?；l展。

推進農村公路+美麗鄉村、旅游及產業發展。 一是推進農村公路與美麗鄉村建設充分融合。依托穿村公路建設，形成了布局合理、排水通暢、設施齊全的村內道路網絡;深入開展文明創建活動，如濟南市90%以上鄉鎮開展了創建文明一條街、文明村、文明戶等文明創建活動。二是推進農村公路與旅游發展充分融合。加強與景區旅游公路有效銜接，打通通往景區道路網絡，推動了鄉村旅游業迅猛發展。如農村公路將棗莊嶧城萬畝棗園與榴園鎮萬畝石榴園快速連接，生態綠色旅游迅速做大做強。三是推進農村公路與產業發 展充分融合。依托農村公路發展起來的經濟帶、工業園、開發區、示范園等競相建成，農業產業結構調整走上快車道。如臨沂市圍繞山區特色，規劃建設了特色產業路380多公里，徹底解決了農產品運輸難、出售難問題，實現了“山里山外一路牽”。

山東省農村公路建管養運方面雖然取得了一定成效，但仍存在建管養任務繁重、資金需求數量較大、管養體制機制亟待完善等一系列問題。下一步，山東省將緊緊圍繞“四好農村路”建設這條主線，繼續探索創新思路，盡快修訂完善《山東省農村公路條例》，推動農村公路健康穩定可持續發展，為社會主義新農村建設作出更大貢獻。

點評：將路與產業融合，才能將路的價值最大化，也才能更好服務老百姓。山東省著力打造的“農村公路+”模式，實現了農村公路這個“平臺”效用的最大化，全面促進了農村公路快速融合發展。